| 盱眙，一个很有寓意的名字，“张目为盱，直视为眙”，意思是登高望远，高瞻远瞩。隶属江苏淮安市的盱眙县，历史上建制几经变更，但是盱眙这个名字在2001年前一直不为外人所熟知。 2001年，盛产龙虾的盱眙县举办了首届中国龙虾节，此后每年一届的龙虾节让盱眙名声大噪。但2004年7月28日，中央电视台《焦点访谈》栏目以“谁为龙虾节买单”为题，报道了当地政府“斥巨资搞摊派”、“办节求虚名”，盱眙人陷入龙虾节“办，还是不办”的困惑中。 时逢2005岁末，本刊记者走进盱眙，深入采访了官员、媒体、民众，发现龙虾节这个政府营销工程并非此前媒体指责的“面子工程”，在其背后，是一个苏北贫困县发展路径的智慧选择。 一个政府营销工程 盱眙举办龙虾节，与县委书记王友富有很大的关系。 今年53岁的王友富当过中学教师、乡党委书记，1993年2月，担任原县级淮安市副市长。1997年，王友富调任盱眙县县长，3年后，开始担任县委书记，在盱眙工作已有8年，因此被人称为“八年抗战”。 2000年，也就是王友富当选县委书记那年，盱眙举办了首届龙虾节，第二年，县里决定将龙虾节冠名为“中国龙虾节”，并且每年办一次。至此，盱眙的龙虾节开始从一种民间自发推广的饮食节庆，转变为政府主导的营销工程。在王友富的构想中，盱眙要以虾为媒促开放、谋发展，让龙虾节成为盱眙的一张名片。 就像促销花样不断翻新一样，每年一度的中国龙虾节也是费尽心思，新招迭出。几届龙虾节先后推出了被载入吉尼斯记录的千人广场虾宴、水上万人婚礼、龙虾节形象大使评选等活动。2004年，王友富把龙虾节推向全国，在盱眙、南京、上海、宁波四地举办。 然而，就在这当口，中央电视台《焦点访谈》对盱眙的龙虾节进行曝光，收视率颇高、政治杀伤力很强的《焦点访谈》给盱眙人出了道难题：龙虾节是办，还是不办？ 后来在一次会议上，江苏省委书记李源潮让与会人员谈谈各自的想法，王友富一直没有表态。最后，李源潮点名让王友富发言，“盱眙近几年发展不错，知名度也很高，友富，你说说看。”王友富开玩笑地说：“我们都已经发展到焦点访谈了！”听罢，李源潮当即表示要重视媒体的监督，同时强调“龙虾节不但要办，还要办大、办好。” 省委书记的支持如同一把“尚方宝剑”。2005年夏，王友富再次将龙虾节推向长三角地区，选择在盱眙以外的南京、上海、宁波四地同时举办。此时，政府市场化运作龙虾节的手法逐步成熟，前期政府投入的近500万的资金，通过企业赞助、演出门票等收入实现了收支平衡。 “选择这三个地方是有目的的，到南京是为了推销我们的旅游资源，到上海是为了推销我们的农副产品，到宁波是为了推进我们的招商引资。”盱眙县委办副主任陈志勇告诉《决策》。 龙虾节给盱眙带来了什么？ 王友富告诉《决策》，龙虾节给盱眙带来了知名度、开放度、美誉度，同时还带来了巨大的经济效益，目前盱眙从事龙虾产业的人有6万多，还创造了“四个80%以上”：盱眙80%以上农副产品销往长三角地区，80%以上的劳务输向长三角地区，80%以上游客来自长三角地区，80%以上的招商引资项目来自长三角地区。 在第五届龙虾节新闻发布会上，王友富说：“第一、二届龙虾节是为盱眙造势，第三、四届龙虾节是为盱眙造财，第五、六届龙虾节则要为盱眙造人。” 王友富说，“五湖四海闯荡，红红火火终身”的“龙虾精神”正是盱眙人所缺少的。 “不论先干” 在盱眙采访，记者听到最多的两个话题就是“龙虾节”和“不论先干”。龙虾节的成功让盱眙人看到了这位书记超常规发展的手段，王友富却说，这是他“不论先干”思想的具体实践。 在当地官员看来，这位县委书记有些偏执、强硬，甚至独断。在担任县委书记的五年时间里，他一直强力推广“不论先干”的思想———“不论”就是不争论、不空论、不乱议论、不唯条件论、不过早下结论；“先干”就是抢先干、动真干、加压干、创新干、务实干。 2000年12月30日，为期一个月的乡科级干部学习“三个代表”重要思想培训班开班，刚刚被任命为县委书记的王友富为培训班上了第一节课，课堂上，王友富第一次正式提出“不论先干”。此后，在县里的大小会议上，王友富不断向各级干部灌输他的“不论先干”思想。 起初，人们以为是县委书记随便说说罢了，但当王友富拿出“不论先干”的12问题征求意见稿的时候，大家才明白“这回来真的了”，此后非议随之而来。 “当时很多人提出异议，认为县委书记推广这个思想没多大意义，而且也不得体，国家或者省级政府提出还差不多。”盱眙县国土局局长张列武回忆说，“当时还有种观点认为，‘不论先干’就是什么事都可以干，先干了再说。” 为何要推销“不论先干”？王友富身边的工作人员说，1998年的一件事触动了他。 1998年7月，盱眙县政府提出大栽意杨树的决策后，遭到了上下非议，原定于当年春节前栽种意杨树500万株的决定一直没有落实。第二年初，王友富顶着压力，强行栽种了500万株意杨树，当时，县四套班子不少领导明确表示反对。不到半年，一封联名信将王友富告到国务院。由于省里的支持，此事才算告一段落。 让王友富困惑的是，当时一个县属国有企业垮了，损失8000万没有去议论，反而一件好事却遇到了这么大的阻力。2000年，县里又栽了700万株意杨树，这个时候县里一片安静，再也没有此前的议论了。 这件事对王友富触动很大，他决定将官民“好议论”的习惯改一改，经过近2年的酝酿，他提出了“不论先干”思想。 “长期以来，人们形成了在做事前一议再议的习惯，往往机遇在议论中溜走，人心在议论中动摇，这样现象在贫困地区特别严重。我到浙江和苏南后就发现，他们跟我们的情况完全相反，办事效率非常高。”王友富说，如果不改变这个习惯，一个县还谈何发展？ 2002年7月20日，王友富在盱眙县委工作会议上作《谈不论先干的十二个问题》讲话，在此后每年的县委工作会议上，王友富都会作“12个问题”的讲话。2005年初，王友富出版了他的个人专著《不论先干：一个县委书记的实践与思考》，“不论先干”的思想系统化。 在盱眙，王友富“不论先干”的知名度不亚于龙虾节，盱眙的百姓对这位县委书记的执政理念更是耳熟能详。在酒桌上，“不论先干”还成了老百姓的劝酒词。 王友富“不论先干”的第一件事就是平坟。 2001年初，王友富决定解决县城“人鬼混居”现象，把城内的14800座坟迁走。决策甫一出来，全县一片哗然，随后，王友富组织召开了全县动员大会，决定由当时的县常务副县长柳怀玉具体负责，在清明节前所有坟墓要么就地深埋，要么迁走。 此事引起了老百姓的极大愤怒，聚众上访、堵塞交通，一时间，对王友富的骂声四起，“死人没地方蹲，活人没地方住，不是柳怀玉，就是王友富。” 清明节当天，王友富来到盱眙中学旁边的荒山上，他发现在一个月的时间里，14800座坟墓被清理一空。一位老汉在那里烧纸，口里念叨，“老祖宗啊，不是我要干的，是那个王友富让我干的啊。”此时，王友富正站在他的后面。 一个月后，原先的坟场平整了道路，栽上了树。劳动节那天，王友富再次来到这个地方，此时的老百姓态度发生了变化，不少人上前给王书记递烟，还说“王书记，这个好啊！”民间对王友富的顺口溜也发生了改变，不再是“盱眙要想富，赶走王友富”，而是“要想富，找友富”。 招商之道 建开发区、抓招商引资，被王友富看作是“不论先干”思想的又一具体实践。 2001年10月之前，盱眙是淮安市唯一一个没有工业开发区的县，在县里动议建设开发区的时候，分歧出现了：一种观点认为每个乡镇建设一个工业园区，另外一种观点认为应该分区域建开发区。此时的王友富一直没有表态，在经过详细的调研后，王友富提出：举全县之力建设一个开发区。在一片怨声和反对声中，部分乡镇很不情愿地撤销了已经启动的工业小区。 当地官员说，现在才看出来，当初王书记的决策是超前的，正确的。在随后的招商引资中，王友富又采取“非常手段”。为此，国内有媒体认为，王友富当选淮安市委常委，与其招商政策的“狠与辣”、招商成绩突出有很大关系。 据了解，全县19个乡镇和县直机关都有招商任务，在年终考核评比中倒数第一者，单位一把手就地免职。同时，对全县吃财政饭的公务员下达了“人头任务”，其中正科级以上干部每人每年完成100万元的招商任务，副科级干部每人每年60万元任务，股级干部每人每年20万。不能完成任务的，在干部考核中，一律不提拔，不调工资。 “像盱眙这样的贫困县不同于浙江和苏南地区，他们可以以商招商，我们只能靠政府强势推动。”王友富说，把乡镇干部逼出去，增加了他们加快发展的压力，但同时招商引资是他们接受市场经济洗礼最好的舞台。 王友富告诉《决策》，目前盱眙驻外招商人员有近500人，因为招商成效显著而提拔的干部有100多人，实际上，并没有将招商不力的干部免职。在盱眙，晋升最快的要数原鲍集镇党委书记赵长桂，招商成绩突出，使得这位镇党委书记被提拔为县委常委、县委副书记，同时兼任该县最大的镇马坝镇党委书记。 在招商政策上，王友富推出了具有“盱眙特色”的《承诺书》：盱眙县的土地价格在江苏最低、税收扶持政策在江苏最多、规费征收在江苏最少、办事速度在江苏最快、治安环境在江苏最好、媒体宣传在江苏最佳、服务档次在江苏县级最高。 经过媒体的宣传报道，盱眙的招商政策也是知名度颇高。在投资软环境建设上，王友富也是不放弃任何一次“炒作”的机会，有人说，这就是“王氏风格”。 为了考察当地的民风，一位浙江企业老板在乘出租车的时候，故意将装有钱和名片的钱包丢在车内，没过多久，出租车司机将钱包送到了这位老板手上。得知这件事后，王友富大做文章，在全县召开大会表扬，同时奖励这位司机1万元现金。 在盱眙，有这样一个不成文的规定：只准干部请老板吃饭，不准老板请干部吃饭，否则开除党籍、开除公职。 在一次县委工作会议上，王友富就曾这样告诫县里的干部，“在盱眙，如果你吃老板请的饭，你就不是共产党的干部；在老板的家乡，如果老板请你吃饭你不吃，你也不是共产党的干部。” 暗访“怪癖” 在盱眙干部眼中，王友富除了强硬这个特点外，他还有一个“怪癖”———喜欢一个人“暗访”。 1997年11月28日，王友富到盱眙县报到，但是在他正式上班后的一个月时间里他并没有在办公室呆，而是到乡镇和周边县乡“微服私访”，不了解实情的人因此戏称“新县长一来就玩离家出走”。 在安徽的涧溪镇，王友富问一位当地农民，“老乡，盱眙在哪？”这位农民手指东方。“那地方怎么样？”“那熊地方不咋地！” 在盱眙，人们时常能够在集贸市场或者其他人群集中的地方见到王友富，与街上的人一起抽烟，与他们闲聊，这俨然成为他生活、工作的一部分。王友富说，自己一年到办公室不超过10次。 王友富“暗访”的另外一个地方是苏南和浙江的企业，从2001年开始，他每年都会抽出专门的时间到发达地区，从不与当地政府接触，直接与企业老板喝喝茶，聊聊天。2003年5月29日，“离家出走”20天的王友富先后接触了168位企业老板，王友富说，这中间不仅了解了企业需要什么，更了解其他县市正在做些什么工作。 只完成初中学业的王友富，显然说不出更多的营销理论，但他深谙营销之道，并善于运用这一独特的方式推销自己，推销盱眙，发展盱眙。王友富说，“当县委书记可以大有作为，但是压力也很大。”说出这番话后，王友富深吸一口快烧到过滤嘴的香烟，熄灭，然后点燃另外一支。 记者翁仕友 ; |
