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“今年春天要在林间套种些中草药、搞些养殖项目，有空地的地方再种些核桃树。”近日，全国人大代表、盱眙石马山农业开发公司总经理李叶红与30多个村民在3000多亩经济林中平整山地。年前，她的1100亩果园刚获批“国家标准化生态果园”。
盱眙地处大别山余脉，有近七成面积为丘陵山区。如何开发荒山成为该县加快发展的一道“必答题”。近年来，盱眙通过系统规划、给足政策、吸引资金等方法，巧妙解开这道发展难题，让过去的荒山变成现成的聚宝盆。
规划成为新引擎
10年前，盱眙县城东南20公里的河桥镇玉皇山还是一片荒山。10年后，这里及周边的2.5万亩已建有果林、养殖、影视、漂流、风力发电等5个基地。“2005年起步时，第一项工作便是拟定发展规划。”承包人季厚礼说，“所有项目动工之前，必须进行规划调整。”
沿蜿蜒山路前行10多公里，便到了桂五镇林山村。“这5000亩山地，我有30年经营权。真金白银几千万投下去，不好好规划可不行。”客商汤友芝说，“我准备重点发展黄桃、木瓜、绿化苗木等经济林果，林间套养草鸡。”
“荒山开发实行统一规划、集中连片、规模开发的原则。”该县农业资源开发局副局长殷守防说，“凡1000亩以上的项目都要先做规划，然后专家评审，最后报省市审批。”他还拿出近年来100多份已经审批通过的规划，里面记载着科学合理的荒山开发路子，引领广大群众脱贫致富。
政策成为及时雨
浙江老板李丰在盱眙荒山上种树，年初想扩大规模但又缺钱。春节后，他用自己的林权证，从银行贷款700万元，解了燃眉之急。仅去年一年，该县就办理林权抵押贷款34宗地，贷款4150万元。
该县针对荒山开发制定了一系列的规范政策，诸如“必须建设一片不少于开发面积20%的示范园区；带头进行新品种、新技术推广应用；积极吸纳周边农民务工，开展农民培训……”这些“政策”已经成为盱眙100多个千亩以上荒山开发园区发展的“指南针”。
政策执行怎么样，看参与者热情便知。近年来，该县荒山开发每亩年承包费由原来不足10元增加到现在的50元，条件好的可达100余元。全县常年从事荒山开发者有1.5万余名。
旧铺镇山上有茶场，古桑乡山上有天鹅湖，桂五镇山上有万亩板栗园，穆店乡山上有八仙台景区。在政策的引领下，开发荒山的蓝图，10年内逐步“走”进了现实。
投入成为火车头
荒山开发资金需求量巨大，如何解决？
政府引导资金保障。“2006年起，政府补贴1000余万元，客商投资4000余万元。”旧铺镇月亮山项目经理邱祥说，有了政府引导资金这个“火车头”，客商投资信心更足。2006年以来，该县千亩以上荒山开发投入2.8亿元，其中财政引导资金1亿元，其余均为民营资本、工商资本、社会资本投入。
近年来，天龙山的规模不断扩大，在2000多亩的山地上先后建起葡萄酒庄园、中草药科普园、水产养殖园、大棚种植园等特色园区。前3年，该县已有5000余万元滚动发展资金注入千亩以上荒山开发。
不仅如此，该县还吸引100多名客商在荒山上创业，吸引20余个专业合作社的上万农民参与荒山开发，吸引江苏省农科院等10多家科研院所共同开发，市场化吸引资金渠道源源不断注入“源头活水”。
荒山成为聚宝盆
荒山变身花果山。该县目前拥有核桃、板栗、桃树等特色产业11.6万亩，已建成2个万亩以上优质果园，被农业部认证为无公害果品生产基地，年产果品2.6万吨，年产值1.5亿元。
荒山变身旅游点。“2008年，这里还是一片荒山，如今已是省四星级乡村旅游点。”中澳三农生态园陈经理介绍，“现在这里有葡萄园、酿酒坊、垂钓区、就餐点、国际房车露营基地等多个场所。”
荒山变身庄稼地。仇集镇朱刘村是个偏远的小山村。“村里有日光能温室大棚258个，种蔬菜1200多亩。”该村党总支书记孙更社说。如今，该村年收入超10万元的种植大户有30余个，村集体年可增收30余万元。在林间或套种庄稼，或长蔬菜，或种植中草药、或养鸡养鹅，这里是不可多得的“聚宝盆”。
如今，盱眙走出了一条经济效益、社会效益、生态效益的综合增收之路。
通讯员 李光明 容林 张百忍
荒山开发培植铁皮石斛。
在荒山上安装光伏发电板。
荒山开发风力发电。
来源：南京日报 作者：李光明 容林 张百忍 |
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