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法制网讯 （通讯员 杨光）2014年年底，盱眙县委、县政府宣布实施《关于加强五项重点权力监督制约的暂行规定》，以20条具体规定对全县各级党政“一把手”的权力设置了“禁区”。
2015年年初，盱眙县委书记、县人大主任李森在全县党风廉政建设大会上强调：乡镇、部门“一把手”不直接分管人事、财务、行政审批、工程建设项目、财政专项资金等五项重点权力，不仅是对“一把手”的监督，更是对“一把手”的保护。
以制度规范用人权和财权
用人权和财权是“一把手”的权力的核心。《规定》明确在用人权上，工作人员录用（调入）、调出、干部调整特别是提拔和重要岗位人员配备，以及重大奖惩事项，在符合编制职数、资格条件的前提下，根据工作需要，由单位组织（人事）科室提出方案，经分管领导审核把关，向主要领导报告并征求本单位纪检监察机构意见后，由领导班子集体讨论决定，分管领导负责组织实施。
财务管理则实行分级负责制，各单位根据实际制定分档限额标准，实行分级审批。小额度的财务支出，由分管领导审批；一定额度以上的财务支出，分管领导需要向主要领导汇报并签字确认后审批；数额较大的财务支出，必须经主要领导同意后由领导班子集体研究决定。分管领导每季度须向领导班子汇报财务支出及“三公”经费支出情况，按规定做好“三公”经费支出公示工作。
以制度制约“一把手”
《规定》明确了在领导班子分工中，党政“一把手”不得直接分管人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金事项。凡属“五项权力”中的重大事项，必须由领导班子集体研究决定；研究重大事项时，“一把手”必须在听取领导班子其他成员充分发表意见后末位表态，确保决策的民主科学。
但不分管不等于不监督，“一把手”要对本单位“五项权力”负总责，支持分管领导在职责范围内开展工作，班子其他成员要及时向“一把手”和领导班子报告工作。着力构建“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的权力运行体系。
以制度监督“一把手”
按照《规定》，各单位“五项权力”事项的分工、工作流程和执行情况等要在部门或本单位内部及时公开，各单位纪检监察机构牵头成立监督组，跟踪监督“五项权力”运行情况，县纪委定期对各单位“五项权力”运行情况进行督察。
今年一季度，县纪委成立了9个专项巡查小组，通过听取单位主要负责人汇报，查阅会议记录及账册资料，对纪检负责人和相关人员进行问询等方式，先后两轮对19个乡镇和67个部门“五项权力”运行情况开展专项巡查，对1名“一把手”进行诫勉谈话，责令11家单位进行整改。
以制度规范“一把手”
《规定》的一大特色就是理清了“一把手”的权力清单，描绘了“五项权力”行使流程图，特别规定与群众利益密切相关的重大事项，未经充分征求群众意见不得决策；专业性、技术性较强的重大事项未经专家论证、评审的不得决策，如工程建设项目；异议、分歧较大的事项不得决策。
这在有效解决党政“一把手”权力过于集中、个人独断专行等问题的同时，还能把“一把手”从琐碎的事务中“解救”出来，全身心聚焦主业。“以往办公桌上堆满了报销的单据，现在最高兴的就是不用批这些‘条子’了”，盱眙县鲍集镇党委书记邵洪斌谈到《规定》出台后，认为这是目前最大的变化。
盱眙县委常委、纪委书记何栩说，这个《规定》规范了党政“一把手”的决策行为、管理行为和从政行为，什么该干，什么不该干，从此有了制度上的依据，把“一把手”的权力关进制度的笼子，才能有效制约“一把手”权力任性。 |
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